С 1 января 2023 года беременным женщинам, вставшим на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, а также гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, предоставляется ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее — ежемесячное пособие).
Размер данного пособия составляет 50, 75 или 100 процентов величины регионального прожиточного минимума для детей (при назначении пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет) и 50, 75 или 100 процентов величины регионального прожиточного минимума трудоспособного населения (при назначении пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности).
Ежемесячное пособие назначается с применением комплексной оценки нуждаемости, включающей оценку доходов семьи, имущественной обеспеченности и трудового потенциала.
Пунктом 2 постановления Правительства Омской области от 15 декабря года № 722-п «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка на территории Омской области» (далее — постановление Правительства Омской области № 722-п) предусмотрено, что назначение и выплата ежемесячного пособия на территории Омской области осуществляются в соответствии с положениями Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее Федеральный закон № 81-ФЗ) и порядка и условий назначения и выплаты ежемесячного пособия, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Полномочия Омской области по назначению и выплате ежемесячного пособия переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее — СФР) (пункт 3 постановления Правительства Омской области № 722-п).
Следует отметить, что в компетенцию СФР входит также предоставление ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (с 1 января 2023 года), ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, порядок и условия предоставления которых с 1 января 2023 года существенно изменены.
Одновременно с введением ежемесячного пособия утратили силу положения Федерального закона № 81-ФЗ о назначении и выплате пособия на ребенка (пособие на ребенка исключено из перечня пособий, установленных данным Федеральным законом) (Федеральный закон от 21 ноября 2022 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»»).
Согласно Федеральному закону № 81-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 года) размер, порядок назначения и выплаты пособия на ребенка на территории Омской области определялся Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (далее — Кодекс Омской области). Также Кодексом Омской области предусматривалось единовременное пособие женщинам, вставшим на учет по беременности и родам.
С учетом изложенного из Кодекса Омской области исключены положения о назначении и выплате единовременного пособия женщинам, вставшим на учет по беременности и родам, и пособия на ребенка, а также предусмотрены соответствующие переходные положения (Закон Омской области от 28 декабря 2022 года № 2552-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Омской области»). Данные пособия, выплачиваемые за счет средств областного бюджета, заменяются ежемесячным пособием.
При этом в 2023 году единовременное пособие женщинам, вставшим на учет по беременности и родам, продолжает назначаться и выплачиваться в порядке и на условиях, действовавших до 1 января 2023 года, в случае, если женщина встала на учет по беременности и родам в медицинских организациях, расположенных на территории Омской области, в ранние сроки беременности (до 12 недель) до 1 января 2023 года.
Пособие на ребенка, назначенное гражданам, обратившимся с заявлением о его назначении до 1 января 2023 года, будет выплачиваться в порядке и на условиях, действовавших до указанной даты, до окончания установленного срока его назначения (продолжительность выплаты пособия на ребенка — два года с месяца обращения за ним).
Обратиться за назначением пособия на ребенка в 2023 году граждане могут в случае, если ребенок родился до 1 января 2023 года и со дня его рождения не истекло 6 месяцев. В этом случае пособие на ребенка назначается и выплачивается в порядке и на условиях, действовавших до 1 января 2023 года, но не более чем по 31 декабря 2024 года.
Вместе с тем пособие на ребенка не назначается и не выплачивается, а выплата назначенного ранее прекращается, в случае если на ребенка назначено ежемесячное пособие.
Иные пособия гражданам, имеющим детей, предусмотренные Кодексом Омской области, предоставляются в прежнем порядке.
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2022 года № 12 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей» (далее — Указ Президента № 12) с 1 января 2023 года признаны утратившими силу Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», которым была установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, и Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей», которым была установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.
Право на получение указанных ежемесячных выплат, назначенных до дня вступления в силу Указа Президента № 12(1 января 2023 года), сохраняется до окончания периодов, на которые были назначены эти выплаты, или до назначения ежемесячного пособия и реализуется в порядке и на условиях, действовавших до дня вступления в силу Указа Президента № 12 (подпункт «а» пункта 3 Указа Президента № 12).
В связи с принятием Указа Президента № 12 изданы Указ Губернатора Омской области от 25 января 2023 года № 15 «О признании утратившими силу отдельных указов Губернатора Омской области» (в том числе признан утратившим силу Указ Губернатора Омской области от 9 апреля 2020 года № 36 «О предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на территории Омской области») и постановление Правительства Омской области от 25 января 2023 года № 15 «О признании утратившим силу постановления Правительства Омской области от 13 апреля 2022 года № 169-п», которые содержат аналогичные положения.
Размеры, порядок и условия предоставления указанных ежемесячных выплат и ежемесячного пособия в целом аналогичны. При этом лицам, которым до 1 января 2023 года были назначены указанные ежемесячные выплаты, ежемесячное пособие в случае его назначения выплачивается с месяца, с которого оно назначено, но не ранее чем с 1 января 2023 года, в виде размера разницы между суммой назначенного ежемесячного пособия и суммой выплаченных за этот же месяц указанных ежемесячных выплат (пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка»).
Указ Президента № 12 предусматривает также изменение условий предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей (далее — ежемесячная выплата семьям) (на территории Омской области установлена Указом Губернатора Омской области от 21 декабря 2017 года № 211 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606»).
Так, ежемесячная выплата семьям может быть назначена в случае рождения третьего ребенка или последующих детей не позднее 31 декабря 2022 года.
Право на получение ежемесячной выплаты семьям, назначенной до 1 января 2023 года, также сохраняется до окончания периода, на который она была назначена, или до назначения ежемесячного пособия и реализуется в порядке и на условиях, действовавших до 1 января 2023 года. В случае рождения до 1 января 2023 года третьего ребенка или последующих детей граждане вправе обратиться за назначением ежемесячной выплаты семьям до достижения ребенком возраста трех лет или за назначением ежемесячного пособия (подпункты «а», «б» пункта 3 Указа Президента № 12).
Следует отметить, что порядок и условия предоставления, в том числе определения размеров, ежемесячной выплаты семьям и ежемесячного пособия различаются.
Например, в отличие от ежемесячного пособия, ежемесячная выплата семьям предоставляется в едином размере (величина прожиточного минимума для детей в Омской области в 2023 году — 13 624 руб., для ежемесячного пособия это наибольший из трех возможных размеров).
Для оценки нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты семьям среднедушевой доход семьи сравнивается с величиной среднедушевого дохода в Омской области (в 2023 году — 35 900 руб.), имущественная обеспеченность и трудовой потенциал не учитываются (при назначении ежемесячного пособия среднедушевой доход семьи сравнивается с величиной прожиточного минимума на душу населения в Омской области (в 2023 году — 13 195 руб.), также учитываются имущественная обеспеченность и трудовой потенциал, т.е. ежемесячная выплата семьям является более доступной).
Во исполнение обязанности по правовому просвещению и правовому информированию граждан, возложенной на органы прокуратуры приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.08.2018 № 471, необходимо провести работу, направленную на повышение уровня правовой культуры граждан в этой сфере
В этих целях требуется проводить лекции, беседы, встречи с целью пропаганды права, осуществлять разъяснение законодательства в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах, а также активно использовать средства социальной рекламы.
Адам Арсанукаев, заместитель прокурора района, советник юстиции
